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地方两会全部落幕 海绵城市综合管廊成投资重点
  2014-03-08  
        全国两会召开在即,而除安徽以外30个省级地方两会已经全部落幕。作为“十三五”的开局之年,各地均总结了“十二五”期间的发展成就,并明确指出“十三五”发展主要目标任务和2016年的主要工作部署。记者梳理各地的政府工作报告发现,在经济下行压力依然较大的形势下,各地扩大有效投资、加快基建项目建设是确保经济社会平稳健康发展的主要抓手。除以城镇化带动基建投资、以交通基建为主要项目外,海绵城市、综合管廊等领域将成为2016年基建投资的重要方向。
         随着城市化进程的加快,愈发凸显“环境污染、水源短缺、交通拥堵”等“城市病”。2015年10月,国务院发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出,通过海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用,到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求,到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。在这样的国家新型城镇化战略大背景下,以及各地对于生态环境建设的不断加强,海绵城市、地下综合管廊成为今年地方两会的新“热词”。
         北京市政府工作报告指出,大力实施雨洪利用工程,加快建设“海绵城市”。福建省政府工作报告提出,推进海绵城市建设试点,全省在建地下综合管廊超过50公里,加快解决城市内涝和“马路拉链”问题。山东省表示,2016年要推动海绵城市建设,建成地下综合管廊800公里以上。湖北省政府工作报告显示,2016年将抓好电力、通信、给排水、供热、煤气等地下综合管网建设和“海绵城市”建设,开工建设城市地下综合管廊150公里、海绵城市示范区120平方公里。
      青海省政府工作报告指出,做好城镇规划建设管理工作。树立“精明增长”、“宜居城市”理念,综合考虑功能定位、文化特色和环境承载能力,科学制定、严格落实规划,增强规划前瞻性、连续性和权威性。坚持先地下后地上,加强城镇基础设施建设,重点抓好海绵城市、地下综合管廊、街区路网、停车场、垃圾处理设施和自行车“绿道”建设。据了解,青海省分别与国开行青海省分行、农发行青海省分行签订了全面支持城市基础设施建设项目战略合作框架协议,“十三五”期间,两家银行将全力支持该省地下综合管廊建设。
      云南省也在政府工作报告中表示,将强化城镇公共设施建设,加快地下综合管廊建设,加强地下空间开发。开展国家水生态文明城市、海绵城市、智慧城市等创建工作。
      云南省政协委员徐应强认为,目前管廊建设主要面临三大问题。即综合管廊投资主体不明确、管理协调困难重重、综合管廊运营模式有待探讨。为此,他提出三条建议:其一,创新投融资机制,政府在加大财政投入的同时,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式,鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。其二,云南各地州城市建立地下综合管廊建设公司,采用PPP方式,委托该公司筹集建设资金。在综合管廊建成后,通过出让信道使用权收取信道租金的方式回收管网建设资金。各管线单位拥有其投资建设管线产权。其三,在综合管廊建成后,投资企业将其移交给政府相关管理部门,政府部门按照谁投资谁有权的市场规则,代表投资人进行经营管理,收取综合管廊本身的管理维护费。
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